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打造合作共赢的区域能源命运共同体

——从资源能源角度看“一带一路”倡议的大智慧之三

2018-6-26 10:04:18 来源:中国矿业报社 本报记者:赵腊平

体育彩票湖北11选5 www.sh9v.cn 二次大战后,全球资源分配的格局已基本形成,中国作为一个发展中大国,要实现和平发展,要实现工业化、城镇化,必须有坚实的资源支撑。经济全球化带来的资源全球化给了我们这样的机遇。事实上,从历史的经验来看,没有哪个国家可以仅仅依托本国的资源就完全实现工业化、现代化,几乎所有的国家都需要在全球的范围内配置资源。

资源全球化在近年来,特别是金融?;笫艿搅搜现氐母扇?,“非经济因素”在发挥越来越大的作用,民族主义、贸易?;ぶ饕迨⑿?。在这样的背景下,“一带一路”框架可为国际能源合作搭建更为有效的对话平台,有助于开启更加包容的全球能源治理新模式。

从“一带一路”沿线国家来看

“一带一路”沿线分布着世界最主要的能源生产国、消费国和通道国,是世界经济和能源的心脏地带。“一带一路”连接着欧亚两大能源消费市场和中东、中亚、俄罗斯等主要能源输出国,覆盖两大优质化石能源富集区:俄罗斯-中亚地区和海湾地区;能源技术先进、绿色能源使用广泛的西欧地区??杉?,能源合作是“一带一路”倡议的重要基础和支撑。

一些“一带一路”沿线国家拥有丰富的矿产资源,是世界矿物原材料的主要供给基地。据公开的数据显示,在全球成矿单元的四大成矿域中,“一带一路”包含12个成矿区带,各成矿区带中产出大、超大型矿床总数达326个,在这个区域内储藏的矿产资源有近200种,价值超过250万亿美元,占全球的61%。“一带一路”已发现石油、天然气、煤炭、铀、铁、铜、铝、稀土、钾盐、石墨等百余种能源资源,资源储量总潜在经济价值超过250万亿美元,占全球61%。其中,石油储量占世界56%,天然气占79%,煤炭占54%,铁矿石占42%,铜占17%,铝土矿占17%,金占21%。煤炭、石油、天然气、铁矿石、铅锌等产量占世界比例均超过50%。

而同时,许多矿产资源丰富国家的勘探开发开采能力却相对较弱,期待借助我国在技术、装备、资金、人才及基础设施建设等方面的优势,实现资源优势向经济优势的转变。显然,“一带一路”沿线国家在矿产资源合作方面具有很强的互补性,市场大、机会多,这也为我国创新“一带一路”矿业领域合作机制、共享地质勘查研究与发展成果、构筑矿业发展合作共赢利益共同体创造了需求与基础。

“一带一路”国家特别是中东各油气资源国经济和社会发展的一个重要支柱,就是其所拥有的油气资源。中东国家在国际能源生产中占有巨大的份额。从国际能源机制来看,欧佩克成员除委内瑞拉和印度尼西亚外均为中东国家。

“一带一路”国家特别是中东各国虽然是产油大国,但在世界能源格局中也处于被动状态。

俄罗斯对待中国态度的变化,与世界能源格局变化有关。分析认为,俄罗斯受到西方制裁和油价下跌影响,能源产业受到非常大的冲击。未来挑战集中在提升产能、应对新能源冲击和在能源谈判中保持价格高位。

美国对中东地区原油的依赖程度迅速降低。在石油的生产与定价方面,OPEC组织的地位逐渐下降。在美国整体外交中,美国对中东地区的能源需求已从满足自身的需要渐渐转为对控制其他国家,这将会导致地缘政治的巨大改变,进而影响到未来的全球安全政策。

因此,对这些国家而言,至关重要的问题就是找到稳定、可靠、长久、广阔的输出油气的市场,并推行能够扬长避短地、灵活地且具有可持续性的能源发展战略。

从我国目前的能源形势看

当前我国正处于工业化、城镇化的迅速推进中,社会经济发展对能源的依赖远大于发达国家。能源已经成为决定我国发展的关键因素之一,直接关系到社会经济发展、人民生活质量提高、气候环境变化乃至国家安全利益。

据中国能源研究会预测,到2030年,煤炭消费占比大幅下降至49%,较2015年下降15个百分点;石油消费占比下降至17%,降幅不大;清洁能源合计(包括天然气和非化石能源)占比达到34%,较2015年提高了16个百分点。

“一带一路”沿线特别是中东国家,是我国能源进口最主要的来源,也是影响我国油气安全最重要的因素。通过能源合作确保这部分油气进口稳定持续,从而保障国家的油气安全。此外,“一带一路”沿线国家还拥有丰富的天然气资源,正是我国大力发展的清洁能源;世界上主要的铀矿出口大国如哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等也集中在“一带一路”沿线,可为我国发展核能提供必需的基础原料,填补国内铀矿原料的短缺。值得注意的是,沿线国家还拥有丰富的生物质能、风能等清洁能源。

另一方面,我国也是矿产资源丰富的国家,还有不少优势矿产,完全可以与上述国家取长补短,互通有无,共同发展。更为重要的是,中国与“一带一路”国家特别是中东国家都有着悠久的往来合作史。

中国与“一带一路”沿线国家共同打造能源命运共同体是天然的最佳组合。事实上,以能源领域为出发点,与中国建立起全方位的战略伙伴合作关系,正越来越受到阿拉伯油气资源国的重视,这不仅体现在消费上,也包括油气的勘探、开采、炼制以及销售等领域的合作。

“一带一路”为中阿战略对接提供了最好的平台。顶层设计方面,2014年6月,习近平在中国——阿拉伯国家合作论坛第六届部长级会议上指出:“中阿共建‘一带一路’,既要登高望远、也要脚踏实地。要做好顶层设计,规划好方向和目标,构建“1+2+3”合作格局。”其中“1”是以能源合作为主轴,构建互惠互利、安全可靠、长期友好的中阿能源战略合作关系。

笔者个人认为,中华文明和“一带一路”沿线国家,特别是中东的伊斯兰文明有很多相通之处。因此,发展与“一带一路”沿线国家特别是中东国家的关系具有天然的优势。而曾经“把中国抬进联合国”的非洲国家,也同中国有一种天然的亲密关系。因此,除了和俄罗斯相互支持等外,我们完全有可能把中东和非洲列为重点,成为区域乃至全球命运体的一部分。

具体地说,建立“一带一路”国家能源命运共同体,对我国来说,还具有以下几个方面的作用——

我国海外能源投资将更加便利。近年来,我国能源企业“走出去”的进程不断加快,海外投资规模不断增大,但对项目的实际控制能力不足,资产效益普遍较低,一些能源项目还经常因为非正常因素被停工或被取消。在“一带一路”合作框架下,通过国家层面的顶层设计和政府间更加富有成效的沟通协调,可以为我国能源企业更便捷地打开合作方能源市场创造良机,也能使能源项目运作更加具有保障。

我国在全球能源市场上的地位将提升。我国在全球能源市场上所拥有的话语权仍然较弱,突出表现在定价权缺失,特别是在世界原油定价体系中,只能被动地接受国际油价,非常不利于原油进口。我国可以通过“一带一路”合作,与这些产油国探讨建立起互惠共赢的新的原油定价体系和结算机制,共同维护原油市场稳定。此外,“一带一路”国家还可以在合作框架下探讨建立区域内新的天然气定价机制,在推动全球形成统一天然气定价体系的过程中发挥重要作用。

从构建全球能源新格局看

世界能源格局正在发生巨大变化,现在正是破旧立新的最佳时期。中国与与“一带一路”国家特别是中东各国构建稳定的能源合作共同体,将对世界能源新格局的建立起到十分重大的作用。

我国能源体制机制改革将获得更充足的经验借鉴。我国正处在新一轮改革大潮,一些领域进入“深水区”,缺乏行之有效的经验借鉴,能源行业尤是如此。能源监管体制改革、能源价格形成机制改革、能源安全预警机制等都是促进我国能源行业健康发展的重要因素。在“一带一路”合作框架下,我国可以更有效地研究总结各国不同能源管理体制特点,提供具有现实价值的借鉴,尽快建立起与能源大国相适应的能源管理体制。

依托国家能源外交,在更大范围的国际能源平台上发出“中国声音”,提升中国能源企业软实力。当前,多边能源外交已成为国际能源合作的主要趋势,中国作为世界第一大能源生产和消费国,许多能源产品、设备的产量和出口量已名列世界前茅,但在全球能源市场上的影响力还很有限。中国主动开展多元化能源外交,抓好重大能源项目务实合作,推动本国能源产品、装备“走出去”,更大范围地在国际能源平台上发出“中国声音”,全面扩大中国能源品牌影响力,对提升中国能源产业国际竞争力具有重要意义。

提高中国能源企业在国际组织中的参与度,稳步推进国际交流与合作。加入国际组织是中国能源企业迈向国际、提升影响力的重要途径。通过加入国际组织获得一种“身份标识”,在这样的平台上与国际企业对话,了解国际市场规则,对提高企业的国际影响力大有裨益?;侔炀哂泄视跋炝Φ母叨四茉绰厶?,或争取国际组织的流动性会议在中国落地。此外还应鼓励能源企业加强对科技创新、文化建设、品牌战略等软实力的打造,进一步提升中国制造的国际形象。

加强能源基础设施建设,促进能源互联互通,是深化国际能源合作的重要内容。依托“一带一路”倡议,加强亚欧区域内国际骨干通道建设,构建全方位、多层次、复合型的能源网络,实现能源生产国和消费国互保、陆上通道和海上通道互保。形成连接亚洲各区域的能源基础设施网络后,推动亚欧大陆与非洲联网,形成亚欧非之间的能源互联互通大格局。

融合各国的资源、资本和技术优势,延伸国际能源合作领域。除了要加强油气、煤炭等传统能源资源勘探开发合作,还要积极推动清洁、可再生能源的国际合作。大力推广无电人口地区新能源储能微网技术,加大中国分布式光伏、风电等储能微网项目在“一带一路”无电人口地区的布局,更好地推动区域新能源市场发展。

加强能源科技装备国际合作。围绕“一带一路”战略布局,积极推动优势能源技术和装备的国际合作,共同分享可再生能源、先进核电、大规模储能、智能电网、碳捕集封存和利用、建筑和工业能效等方面的先进技术与管理经验,助推中国能源产业转型升级?!?/p>

网站编辑:宫莉

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