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让生态文明建设与绿色发展相得益彰

——访国土资源部信息中心、国土资源战略研究重点实验室研究员陈从喜

2018-5-30 10:27:05 来源:中国矿业报 本报记者:刘盼盼

体育彩票湖北11选5 www.sh9v.cn 习近平总书记在阐述生态与文明的关系时指出:“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。”这一观点既蕴含着中国传统文化的哲学思想,又贯穿了马克思主义的哲学思想。纵观历史,放眼世界,人类文明都不可能脱离这条社会发展的普遍定律。

不久前,自然资源部的挂牌成立,对生态文明建设起着什么作用,绿色发展战略又与生态文明建设有着怎样的关联呢?

在日前召开的2018中国绿色矿山建设高峰论坛上,中国矿业报的记者有幸采访到国土资源部信息中心、国土资源战略研究重点实验室的研究员陈从喜,为大家深度解析,自然资源管理和绿色发展战略之间的关系。

各个国家都在加强生态文明建设

中国矿业报:陈研究员,您能简单地说一下,生态文明建设和绿色发展是在什么样的背景下建立的吗?

陈从喜:在谈生态文明建设和绿色发展前,我先说一下相关的政府机构改革,1998年成立国土资源部,实现土地、矿产、海洋等自然资源的有限整合,这是大部制改革分两步走的第一步。国土资源部放在教育科技文化、社会保障和资源管理部门一类中,与教育科技文化、社会保障一起作为国民经济发展的基础保障部门,是我国经济发展的后劲所在。这充分突出了国土资源在国民经济中基础地位。

2008年,加强国土规划、土地利用总体规划的整体控制作用,增强宏观调控职能,并“参与国家宏观经济运行、区域协调、城乡统筹的研究,拟订涉及国土资源的调控政策和措施”。 国家土地总督察也被写入“三定”方案,进一步理顺了国土资源部与国家土地总督察的关系。

十八大报告提出,优化国土空间开发格局,调整空间结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

十八届三中全会报告,明确了生态空间?;さ囊?,开始“划定生态?;ず煜?rdquo;、“建立空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限”等。

十九大报告提出,加快生态文明体制改革,建设美丽中国。必须坚持节约优先、?;び畔?、自然恢复为主的方针,形成节约资源和?;せ肪车目占涓窬?、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽。要推进绿色发展,推进资源全面节约和循环利用,节水,降低能耗、物耗等。

这次生态文明体制改革,成立了自然资源部和生态环境部,实现了自然资源的集中统一管理,加大了自然资源开发利用和?;ぜ喙?;实现了环境?;ぜ型骋还芾?,加大了生态环境监管。

从以上机构改革和相关报告中,我们不难发现,国家越来越重视生态文明建设和绿色发展。

中国矿业报:我们都知道,环境问题不是一个国家的问题,需要全球共同面对。只有同心同德,才能有所建树。对此,想请您介绍一下,国外一些国家是怎样做的?

陈从喜:从国外的机构设置我们也能看出,国外也很重视绿色发展,比如,美国联邦政府行政管理机构设有内政部、农业部、城市规划委员会及国防部,其中,农业部下设置有自然资源?;ぞ值?。加拿大也设有自然资源部和环境部,俄罗斯政府联邦也设有自然资源部和经济发展部。

再来说一下,国外的一些国家对生态文明建设的认识过程:

20世纪70年代,美国政府就明确制定了矿山项目运营前、探矿和采矿中,及闭矿后等阶段的相关法规,明确在国家生态?;で簧杩笠等?。

但从1976年开始,美国虽然用了40年时间但也没有让历史形成的矿业活动完全退出?;で?,矿业活动仍然没有在?;で?,但环境影响已经控制在很小范围。

从美国国家公园管理局官网上公布的数据看,目前包括59个国家公园在内的401个各类?;で?,12个?;で镉杏推⒒疃?,15个?;で锕灿?100个高风险矿产的矿业权。

加拿大推行矿业可持续发展战略,提出绿色矿业。在原著民?;で辈榭⒖蟛试匆鞯迷裢?。

澳大利亚政府规定制定一个切实可行的采后复植计划是取得矿山开采许可证的先决条件,并于1992年颁布了《国家生态可持续发展战略》,强调如果出现严重或不可逆转的环境破坏时,宁肯不开采,体现了环境至上,以预防为主的原则。

中国矿业报:从全球来看,矿产资源面临怎样的形势?

陈从喜:从国际上看,全球多数重要矿产如铁、铜、铝、镍、锰等资源储备充足。近几十年来,由于勘探技术、矿产资源开发利用技术及综合利用技术的不断进步,使得更多的矿产资源被发现,更低品位的矿产和共伴生矿产资源得到回收利用。

从市场上看,由于矿业市场有一个自我调节的机制,一旦出现某种矿产资源紧缺,对该矿种的勘探投入就会增加,资源节约和综合利用技术就会得到更好的发展。

从国内看,更多的是面临生态环境的压力。我国自然?;で降孛婊颊既接蚬撩婊?5%,区内已发现资源约占全国资源总量的20%。全国27个重点成矿区带与国家级自然?;で氐婊颊?0%;全国重点勘查区约有1/3与国家级自然?;で氐?;各类自然?;で段谠加?000个探矿权和采矿权。

中国矿业报:随着环境问题的日益突出,人们普遍意识到,资源的节约集约利用和绿色发展的生活方式,越来越与我国经济社会发展的现状与未来紧密联系。对于这样的转变经历了几个阶段呢?

陈从喜:人们资源观的转变大概经历了以下几个阶段:

传统的资源观认为中国地大物博,资源取之不尽,用之不竭,更多的注重资源的经济属性和社会属性,对资源的生态属性和环境?;げ还恢厥?。

20世纪80年代以来,由于经济的快速发展,带来了资源短缺和开发带来的环境问题,于是大家开始重视资源节约和环保,出现了以资源节约和可持续利用为代表的新型资源观。

党的十八大以来提出的生态文明建设,把对资源的认识提高到一个新的高度,把自然资源作为经济社会发展和生态文明建设的物质基础和空间载体,强调自然资源的生态价值,把生态作为生产力的一个要素,拓展了自然资源的利用空间,体现了资源与环境的有机统一,我们称之为资源生态观。

中国矿业报:按照资源生态观的要求,我们作为自然资源开发利用的使用者和管理者,应该注意哪几个方面的问题?

陈从喜:作为自然资源部门,除了关注资源本身问题以外,还要多关注生态环境问题。

一是自然资源的开发以不破坏生态环境为底线,以满足生态安全为前提。

二是节约优先的全球化资源持续供应,包括油气、重要矿产资源保障、粮食供应、淡水资源、森林资源保障等。

三是修复地球表面,如矿山环境治理和土壤污染修复,防止地质灾害。

四是开始关注全球生态环境问题,如生物多样性、气候变化、全球变暖、碳储存等。

五是开展广泛的国际合作,参与全球资源治理。

构建集中统一的自然资源管理体系

中国矿业报:我们都知道,前不久,自然资源部挂牌成立。自然资源部的成立对于构建集中统一的自然资源管理可以说是意义重大。对此,您有什么看法?

陈从喜:自然资源部基本职责是:对自然资源开发利用和?;そ屑喙?,建立空间规划体系并监督实施,履行全民所有各类自然资源资产所有者职责,统一调查和确权登记,建立自然资源有偿使用制度,负责测绘和地质勘查行业管理等。

对于构建集中统一的自然资源的管理体系,我主要谈以下几点看法:

一是健全自然资源资产产权制度。包括建立统一的确权登记系统;建立权责明确的自然资源产权体系;健全国家自然资源资产管理体制;探索建立分级行使所有权的体制;开展水流和湿地产权确权试点。

二是建立国土空间开发?;ぶ贫?。包括完善主体功能区制度;健全国土空间用途管制制度;建立国家公园体制;完善自然资源监管体制。

三是建立空间规划体系。编制统一的国土空间规划;推进市县“多规合一”;创新市县空间规划编制方法。

四是完善资源总量管理和全面节约制度。完善最严格的耕地?;ぶ贫群屯恋亟谠技祭弥贫?。完善最严格的水资源管理制度。建立能源消费总量管理和节约制度。建立天然林?;ぶ贫?。建立草原?;ぶ贫?。建立沙化土地封禁?;ぶ贫?。健全海洋资源开发?;ぶ贫?。健全矿产资源开发利用管理制度。完善资源循环利用制度。

五是健全资源有偿使用和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革。完善土地有偿使用制度。完善矿产资源有偿使用制度。完善海域海岛有偿使用制度。加快资源环境税费改革。完善生态补偿机制。完善生态?;ば薷醋式鹗褂没?。建立耕地草原河湖休养生息制度。

六是建立健全环境治理体系。完善污染物排放许可制。建立污染防治区域联动机制。建立农村环境治理体制机制。健全环境信息公开制度。严格实行生态环境损害赔偿制度。完善环境?;す芾碇贫?。

七是健全环境治理和生态?;な谐√逑?。培育环境治理和生态?;な谐≈魈?。推行用能权和碳排放权交易制度。推行排污权交易制度。推行水权交易制度。建立绿色金融体系。建立统一的绿色产品体系。

八是完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。建立生态环境损害责任终身追究制。建立资源环境承载能力监测预警机制。探索编制自然资源资产负债表。对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

绿色发展是生态文明建设的要求

中国矿业报:绿色经济或绿色发展具有什么特征呢?

陈从喜:绿色经济或绿色发展具有以下特征:一是追求人与自然和谐,具有资源节约、环境友好、低碳排放的特征,这包括在源头上消耗较少的资源能源投入来达到既定的生产目的或消费目的,在排放上实现污染物的最小化排放,资源的循环利用和再利用,以及能源的梯级利用。

二是以绿色创新为核心,通过驱动绿色技术创新,制度、政策和管理的绿色化,甚至文化的创新,从而实现以较低的资源环境代价驱动经济发展。

三是突出绿色的产业化和市场化,也就是实现绿水青山就是金山银山,推动自然资源的资产化和资本化。

中国矿业报:十九大报告提出,我们进入了中国特色社会主义新时代。面对新时代,我国发展绿色经济具体有什么目标呢?

陈从喜:新时代我国发展绿色经济具体有3个基本目标:一是依靠技术进步、消费意识转型和政府政策,培育、发展和壮大绿色产业,并占据全球绿色竞争制高点,使其成为经济的新增长点,解决增长、脱贫和就业等发展问题。

二是通过转变发展方式,逐步改造传统的生产系统,推动化石能源转向低碳、无碳的新能源,改造消费模式,促进经济体系的“绿色化”,以应对长期的气候变化和可持续发展挑战。

三是在发展中优先解决国内的资源环境问题,提供更多优质生态产品,满足人民群众日益增加的对良好生态环境的需求。

中国矿业报:绿色经济有什么样的模式呢?

陈从喜:绿色经济具有以下模式:以优化产业结构为核心的绿色发展模式;以节能降耗为核心的绿色发展模式;以生态?;の诵牡穆躺⒄鼓J?。

中国矿业报:中国绿色发展要构建什么样的指标呢?

陈从喜:从妥善协调资源与发展、资源与空间、资源与环境、资源与社会的关系角度,遵循人口、资源、环境和发展的内在统一,寻求识别、监测和调控绿色发展的定量表达,构成中国绿色发展指标体系。最终形成4个由系统层、9个状态层、24个变量层和68个要素层构成的指标体系(尚未公布)。

中国矿业报:如何构建绿色发展的资源勘查开发节约高效利用体系?

陈从喜:一是开展绿色勘查。作为一种先进的文化和发展理念,要大力倡导绿色勘查,树立地质勘查环保意识。如选择对环境影响小的勘查方法和手段,如水平钻探代替槽探等,最大限度地减少矿产资源勘查开发对生态环境造成的破坏。

二是开发利用方案的最优化选择。在矿山开发利用方案评价中,要加强对资源的合理利用因素的评价,比如主要矿产、共伴生矿产、资源回收率、综合利用率、能耗、水耗等,对生态环境是否造成的破坏等。

三是全面推进绿色矿山建设。在推进绿色矿山中,坚持以点带面,集中连片,推动资源高效利用、环境?;?、节能减排和矿地和谐,切实转变资源利用方式;完善绿色矿山建设标准和激励约束机制,新建矿山要按照绿色矿山的标准进行规划、设计和建设,生产矿山要着力改进开发利用方式;在资源相对富集、矿山分布相对集中的地区,建设一批绿色矿业发展示范区;在资源配置、矿业用地等方面抓紧完善绿色矿业发展配套支持政策,构建长效机制等。

中国矿业报:在构建绿色发展的资源勘查开发节约高效利用体系过程中,我们该注意哪些方面?

陈从喜:全面落实主体功能区规划和生态?;ひ?,在自然?;で谘辖共环瞎δ芏ㄎ坏目⒒疃?。在国家公园等地区,依法严格准入管理。全面清理各类?;さ啬谝延锌蟛试纯辈榭⑾钅?,由各地区别情况,分类处理,研究制定退出补偿方案,在维护矿业权人合法权益的前提下,依法有序退出,及时治理恢复矿区环境,复垦损毁土地;确需保留的极少数国家战略性矿产开发项目,按程序批准后,实行清单式管理,明确资源环境?;ひ蠛痛胧?,并严格监管?!?/p>

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